- "我国审判领域财政事权与支出责任划分改革研究"课题组;刘尚希;唐虎梅;傅志华;赵福昌;程瑜;郭丰;陈龙;
审判领域的事权,有广义和狭义之分。审判权属于中央事权,但性质上属于中央事权并不等于"中央政府的事权",审判权带有"地方特质",我国审判领域事权与支出责任划分具有特殊性和复杂性。本报告在分析我国审判领域财政事权与支出责任划分现状及问题的基础上,根据我国的政治制度和两级治理结构的特点,研究了我国审判领域财政事权与支出责任划分改革的总体思路和政策建议,以破解落地、实施中的理论和操作难题,为推动审判领域财政事权与支出责任划分提供决策参考。
2021年05期 No.459 3-16页 [查看摘要][在线阅读][下载 789K] - 武汉大学国家发展战略研究院中国人口发展研究课题组;
人口是国家最重要的国情,人口均衡发展是中国中长期经济社会行稳致远的"基本盘"。在对"十四五"规划纲要"实施积极应对人口老龄化国家战略"进行全面解读的基础上,文章认为生育相关政策将从限制性、处罚性、管制导向的政策体系转向激励生育、便利生育、服务生育、更具包容性的全面生育支持导向。对完善生育支持体系提出建议:放开生育限制,营造良好的包容性生育养育环境;降低生养子女相关的医疗、住房和教育成本,减轻家庭生育养育教育负担;帮助育龄人群平衡工作与家庭,积极构建生育友好型社会;探索创新老幼同乐的代际互助模式,实现代际和谐共赢;重视迁移人口的婚姻生育,有效缓解家庭分离导致的婚姻家庭生活困境。
2021年05期 No.459 17-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 877K] - 马海涛;曹堂哲;李敏;
"探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度"已经成为我国政府预算绩效管理的重要改革方向,本文针对部门预算整体绩效报告的"碎片化"问题,按照新时代改革"系统性、整体性和协同性"的总要求,基于整体性治理范式,建构了部门预算整体绩效报告制度的系统集成模型。在对比分析美国为代表的国会主导型绩效报告制度和英国为代表的行政主导型绩效报告制度等国外经验的基础上,探讨了我国部门预算整体绩效报告的"整体"属性及其制度框架。完善我国部门预算整体绩效报告制度的基本路径是理顺部门预算整体绩效报告主体的权责关系,建立全过程部门预算整体绩效报告机制,编制部门预算整体绩效报告指南,推动部门预算整体绩效报告制度的配套改革。
2021年05期 No.459 26-37页 [查看摘要][在线阅读][下载 1082K] - 潘敏;张新平;
本文通过构建嵌入各类财政政策的DSGE模型,探讨了在面对新冠疫情引发的总需求与劳动需求下降两大不利冲击时,我国财政政策在短期与长期的政策工具选择问题。研究发现,新冠疫情冲击对我国宏观经济运行带来了公共风险,劳动需求疫情概率冲击所造成的宏观经济衰退幅度大于总需求疫情概率冲击。为应对疫情冲击,在短期,更加关注产出缺口的资本收入税与消费性财政支出、生产性财政支出政策的稳定产出与缓解失业效果最优,而在长期,更加关注债务缺口的转移性财政支出、消费税与劳动收入税政策则有利于消解前期积聚的政府债务风险并减轻长期社会福利损失。基于此,在短期,应扩大政府消费,加大对"新基建"与公共卫生等短板领域的生产性投资,并对微观主体减税,而在长期,则需注重发挥转移性财政支出、消费税、劳动收入税等政策对债务风险的逆周期调节作用。
2021年05期 No.459 38-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 1582K] - 唐大鹏;李渊;郑好;王伯伦;
风险社会下公共财政应当定位于防范化解公共风险。创新的外部性往往导致企业承担更多风险,有为政府会加大科技支出,应用财政政策工具以促进企业风险承担,防止个体风险转化为公共风险。基于这一视角,本文验证了政府科技支出与企业风险承担的因果关系及财政政策工具的作用机制。研究发现,政府科技支出可以有效提高企业风险承担水平。政府补贴不但作为财政政策工具的作用机制非常明显,还可以缓解融资约束、劳动力成本和管理制度有效性不足这三类企业要素配置问题,但税收优惠只在劳动力成本和管理制度的约束下才能发挥作用。政府科技支出下企业风险承担能够提高资金配置效率,却加剧了盈余管理行为。研究从公共风险视角为政府科技支出促进企业风险承担提供了理论支持和财政政策工具应用建议。
2021年05期 No.459 55-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 811K] - 王韧;刘柳巧;刘于萍;
中国区域发展正在突破"行政单元"约束而走向一体化协调,也由此要求区域经济一体化与防范化解系统性金融风险间的动态协同。现有文献对地方政府债务负担之于区域经济增长的影响多有论及,但很少系统梳理两者之间的理论关联,更缺乏城市群视角下的异质性诊断。本文基于2012—2018年国内典型城市群158个地级市的面板数据,运用计量经济诊断,对地方政府债务负担之于区域经济联系及其一体化程度的具体影响效应和异质性特征做了全面梳理,研究发现:(1)简单做整体观测,地方政府债务负担似乎会对区域经济一体化进程形成显著负向影响;(2)进行样本分组后,该种负向影响存在显著差异,且只体现于中西部地区、区域性城市群及经济联系相对松散城市群,而在东部地区、国家级城市群和强紧密联系城市群存在相反效应;(3)进一步做门槛诊断,该种负向影响仅存在于地方政府债务负担超越一定阀值后,在此之前反而会正向强化区域经济联系。由此,推动地方债务风险防范与区域经济动态协同的关键在于将地方政府债务负担控制在合理区间,同时也应当基于不同城市群的地域特征和行政约束,打造差异化的地方政府债务约束框架和债务风险化解机制。
2021年05期 No.459 70-84页 [查看摘要][在线阅读][下载 951K] - 黄晓光;李胜兰;黎天元;
行政事业性收费改革是中国法治政府建设的核心之一,对激发市场活力、推动经济迈向高质量发展具有重大的意义。本文首先通过不完全契约理论论证了行政事业性收费改革对企业经营效益产生的影响及其作用机制,其次从微观和宏观两个层面,综合运用1998—2007年规模以上工业企业数据、1998—2016年省级面板数据验证理论假说。研究发现:降低地方政府对行政事业性收费的依赖度能显著提升企业经营效益;对私营企业、劳动密集型行业企业和西部地区企业的提升效应尤为明显。我国的行政事业性收费改革不能简单地一"减"了事,需要通过制度设计发挥收费体系的产业引导与政府职能优化功能,充分发挥收费改革的积极作用。
2021年05期 No.459 85-101页 [查看摘要][在线阅读][下载 1252K] - 朱诗怡;张凯;
本文从普惠金融资金供给端和需求端出发,分别阐释了定向降准政策和企业所得税优惠政策影响小微企业信贷融资的作用机制。在此基础上,利用2012—2016年全国企业调查数据,采用三重差分法检验定向降准和企业所得税优惠政策同时实施时对小微企业获取信贷资源产生的引导作用,并进一步探讨了地区金融发展水平和企业属性对普惠金融发展政策实施效果的异质性影响。研究发现,定向降准和企业所得税优惠政策配套实施能够产生"1+1>2"的叠加"普惠"效应,小微企业信贷可得性显著增加、信贷融资成本显著降低,但是负债结构合理性没有显著提高。异质性检验结果表明,实施普惠金融发展政策有利于减弱"信贷歧视",从而优化金融资源配置。此外,金融发展水平较高地区,普惠金融发展政策调控效果更佳。
2021年05期 No.459 102-115页 [查看摘要][在线阅读][下载 991K] - 魏福成;朱东霞;
民生性支出不足一直是我国财政支出结构中的突出问题。受新冠肺炎疫情影响,地方政府面临更大财政压力,民生性支出不足的问题更加严峻。互联网技术在人们学习、工作和生活中的重要作用日益凸显,本文从互联网普及的视角切入,为优化财政支出结构提供新的思路。本文利用2003—2018年省级面板数据,构建线性固定效应模型和非线性的面板门槛模型,实证分析发现互联网普及对民生性支出占比的提高具有显著促进作用,但呈边际递减趋势。通过工具变量法、更换度量指标、考虑政策冲击等方式进行稳健性和内生性检验,以上结果保持稳健。异质性分析发现,互联网普及对民生性支出占比的影响在东部地区更为显著,但中部地区具有后发优势,作用效果更强,而西部地区则不够明显。机制分析发现,提高受教育程度和抑制腐败是重要传导机制,而财政透明度的中介效应并未显现。本文丰富和拓展了互联网普及对地方政府民生性支出的影响、作用机制和异质性的研究,也对推动"互联网+"融合发展及优化财政支出结构具有重要借鉴意义。
2021年05期 No.459 116-129页 [查看摘要][在线阅读][下载 860K] 下载本期数据