- 宋丽颖;张安钦;温军;
推动经济发展方式集约型转变是实现中国经济“稳”可预期、“进”有动能的关键。本文基于中国市县级政府税收弹性分成的典型事实，从理论和经验层面考察了税收分成对经济发展方式转变的影响效果与作用机制。研究发现，市县级政府税收分成比例的提高有利于推动经济发展方式的集约型转变，这一结论在经过多重稳健性检验后依然成立。机制分析表明，税收分成比例的提高有利于提升新型基础设施建设水平、基本公共服务供给水平和营商环境质量，从而增进经济发展的集约型水平。异质性分析得出，对于经济发展水平较低、市辖区人口规模较高、同省内市县发展差距较大的样本，税收分成对经济发展方式转变的影响更为明显。本文的研究结论为深化省以下财政体制改革提供了有益的政策启示。
2022年07期 No.473 3-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 1091K] - 任爱华;刘玲;张龙;
随着财政压力与日俱增，财政政策空间问题也愈发不容忽视。本文在新凯恩斯动态随机一般均衡框架下，以两个被普遍研究的财政政策规则为分析对象，从“财政政策宏观经济调控能力”的新视角探索财政政策空间问题。研究发现：前瞻性支出规则的政策空间大于一般支出规则，但在财政部门更希望避免政策过度波动的情况下，一般支出规则却赋予了财政部门更大的反应自由度；央行行为偏好会对财政政策空间产生显著影响，随着央行货币政策逐渐由宽松转向稳健，前瞻性支出规则相对于一般支出规则的政策空间优势将更加明显；微观消费惯性和市场价格刚性的增大都会为政策空间带来更大压力，而税率的提高却可以释放较大政策空间。本文最后认为在我国当前货币政策日趋稳健以配合积极财政政策的经济新形势下，前瞻性支出规则将会赋予财政部门更好的政策空间。
2022年07期 No.473 16-34页 [查看摘要][在线阅读][下载 1586K] - 卢文秀;吴方卫;
本文基于2000—2019年中国典型流域生态补偿横向转移支付试点地区面板数据，研究生态补偿横向转移支付对受偿地区城乡收入差距的影响及作用机制。研究发现：(1)生态补偿横向转移支付显著缩小了受偿地区城乡收入差距，可以同时提高农村和城镇居民工资性收入。(2)生态补偿横向转移支付能够通过促进农业劳动力转移、产业结构高级化，缩小城乡收入差距，但未能促进受偿地区产业结构更加合理。(3)农业劳动力转移与城乡收入差距呈“U型”关系，当农业劳动力转移率小于42.5%时，生态补偿横向转移支付能够通过农业劳动力转移缩小受偿地区城乡收入差距，反之扩大城乡收入差距。(4)产业结构高级化与城乡收入差距呈现“倒U型”关系，当产业结构高级化程度大于0.81时，生态补偿横向转移支付通过产业结构高级化缩小受偿地区城乡收入差距。本文研究结论对受偿地区地方政府缓解生态保护与经济发展的矛盾具有借鉴意义。
2022年07期 No.473 35-51页 [查看摘要][在线阅读][下载 1139K] - 祝仲坤;郑裕璇;陈淑龙;冷晨昕;
公共卫生服务事关人民群众的生命安全与身体健康，其均等化程度将会对流动人口城市融入进程产生重要影响。本文结合国家卫健委开展的CMDS2017专项调查，系统考察了公共卫生服务均等化对流动人口社会融入的影响。研究表明：(1)在健康档案、健康教育等公共卫生服务内容中，流动人口与本地人口差距较大，均等化程度较低。(2)公共卫生服务均等化程度越高，流动人口社会融入水平越高，以流动人口居住城市“是否为国家卫生城市”作为工具变量缓解潜在的内生性偏误后，结论依然得到支持。(3)之所以能提升流动人口的社会融入水平，其因在于公共卫生服务均等化有助于提高流动人口的人力资本、增强其社会资本。本研究有助于审视并理清公共卫生服务在社会融入层面的效应，为探索如何更好地推进公共服务均等化，让流动人口深度融入城市提供决策依据。
2022年07期 No.473 52-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 1130K] - 武威;
在供给冲击、需求收缩、预期转弱发展背景下，针对企业稳定运营受到冲击、发展信心不足的现状，政府采购政策的稳预期功效应得到更多重视。本文基于公共风险分析视角，在构建政府采购稳预期政策理论框架基础上，以2017—2019年获取政府采购订单的上市公司为研究对象，对政府采购稳预期政策的实施效果进行了检验。研究发现，政府采购具有显著的稳定企业发展预期、增强经营发展信心的政策效果，并以对冲公共风险带来的经营业绩波动为主要作用路径。更为深层地，政府采购主要通过缓解研发创新效率制约、减轻融资约束程度、化解政府监管冲击来对冲作用于企业层面的公共风险。异质性分析可知，政府采购稳预期政策实施效果主要在国有、风险管控能力较弱、处于成熟发展阶段的企业中体现出来。本文研究结论明确了政府采购政策实施的系统性理念，为综合运用政府采购政策化解预期转弱的经济发展困境提供了启示。
2022年07期 No.473 66-80页 [查看摘要][在线阅读][下载 1076K] - 王红建;熊鑫;吴鼎纹;
因受新冠肺炎疫情冲击等因素的影响，我国宏观经济下行压力持续增大，如何有效发挥经济政策的逆周期调控作用对稳定经济大盘意义重大。与已有研究主要关注产业政策是否有效不同，本文从宏观经济逆周期调控视角研究产业政策对实体企业投资的稳定作用。实证研究发现：产业政策在经济下行期具有明显的逆周期调控效果，体现为实体企业投资对经济周期的敏感性显著减弱，但在经济上行期不显著；产业政策的这种逆周期调控作用对强周期行业、产业链下游行业、市场力量较弱地区以及非国有企业更显著。作用机制显示：产业政策主要通过对重点鼓励行业中的企业增加政府补贴以及银行信贷等方式进行逆周期调控，以实现稳定实体企业投资的作用。本研究不仅从逆周期调控的动态效应视角拓展了对产业政策的认知，而且为优化我国宏观调控体系，实现经济政策的精准调控提供了理论参考。
2022年07期 No.473 81-96页 [查看摘要][在线阅读][下载 1118K] - 孙传旺;魏晓楠;
在命令控制型环境规制向市场激励型转变过程中，旨在激励企业减排行为的政府补贴工具也随之改变，评估其整体作用与传导机制至关重要。本文利用我国碳排放权交易试点政策作为准自然实验，检验了环境规制转变及相应的补贴变化对企业的影响。结果显示：首先，试点政策显著提高了处理组企业绩效水平，且电力企业的绩效激励效应更强。其次，受试点政策影响，处理组企业的节能减排型补贴显著提高，并激励企业通过创新补偿效应提高绩效水平；同时，处理组国有企业的政策性负担型补贴显著下降，但这类补贴的削减会通过提高企业对债务、研发创新和产能利用的效率，改善绩效水平。本文研究结论为完善市场化减排机制提供了补贴工具选择的实证证据。
2022年07期 No.473 97-112页 [查看摘要][在线阅读][下载 1097K] - 刘潘;祁毓;张兆强;
撤县设区是地方政府行政主导型城镇化的重要方式，在促进城镇化的同时可能也会带来未预料的风险。本文通过撤县设区的准自然实验，基于2006—2018年的地级市融资平台有息债务数据，分析了撤县设区这一行政主导型城镇化对地级市融资平台债务的影响。研究发现：撤县设区改革使得地级市债务融资能力提升，融资需求增加，对地级市融资平台债务规模有显著正向刺激作用；具体的作用机制包括土地金融效应和经济增长目标调整效应。异质性分析发现，撤县设区改革对非标债务的影响大于标准的城投债。本文的研究重新审视了行政主导型城镇化模式的效应，也为我国地级市融资平台债务增长提供了一个新的解释。
2022年07期 No.473 113-128页 [查看摘要][在线阅读][下载 1176K] -
<正>税收政策是宏观经济政策的重要组成部分。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现共同富裕、实现“碳达峰碳中和”、统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展等重大课题都离不开税收政策的配合。2020年，中国财政科学研究院成立了税收蓝皮书的研创项目组，成立了由刘尚希院长牵头、邢丽副院长具体负责、以公共收入研究中心的研究人员为主体的研究团队。
2022年07期 No.473 129页 [查看摘要][在线阅读][下载 545K] 下载本期数据